17 февраля в городе Партизанске не выехали на линии автобусы пассажирских перевозок сразу двух компаний: ООО «Пассажирские перевозки» и ООО «Баярд».
В результате этой забастовки утром сотни жителей города оказались в крайне сложном положении, так как они опаздывали на работу, учебу и по другим делам. Жители мёрзли, пытались останавливать попутные автомобили. У такси был полный перегруз. Не выехали на свои маршруты автобусы и в последующие дни. Причина фактической забастовки компаний, осуществляющих перевозки, кроется в тарифе на их услуги.
Уже несколько лет тянется затяжной конфликт автоперевозчиков с местной властью. Компании ООО «Пассажирские перевозки» и ООО «Баярд», которые не имеют собственных автобусов, а эксплуатируют арендованные, пытаются убедить местную власть в том, что применяемый ими тариф на услуги пассажирских перевозок крайне низок и не отвечает реальным экономическим затратам предприятий. Несколько лет назад водители автобусов даже проводили митинг протеста с целью привлечь внимание власти и пассажиров на убыточность своей работы. Власть, в лице администрации Партизанского городского округа, традиционно и обоснованно предлагала руководителям компаний произвести экономические расчёты с учётом инвестиционной составляющей (покупку новых автобусов) и направить их в департамент по тарифам Приморского края. То есть, местная власть тарифы на услуги перевозки пассажиров не утверждает.
Однако перевозчики не могли подготовить свои расчёты по разным причинам: своего автопарка нет, все автобусы в аренде, где каждый собственник самостоятельно решает вопросы с ремонтом и содержанием автобусов. Возможно, компании не стремились легализовать свои доходы, чтобы не увеличивать затратную часть на налоги со всей своей выручки. В результате проходил год за годом, затраты на топливо, запасные части, заработные платы и так далее, увеличивались, а тариф рос очень медленно, компенсации за перевозку льготной категории граждан, компании не получали. То есть, кризис усиливался.
С начала января 2017 года все автоперевозчики на территории г. Партизанска применили тариф в 21 рубль, хотя законным образом это могла сделать только одна компания – ООО «Партизанское АТП». А вот «Пассажирские перевозки» и «Баярд» не могли применять новый тариф, так как в декабре 2016 года они не передали свои инвестиционные программы в департамент по тарифам Приморского края. В результате пассажиры, депутаты Думы Партизанского городского округа обратились в прокуратуру города, чтобы выяснить законность действий перевозчиков. Выяснили. И «Пассажирские перевозки», и «Баярд» применяли тариф незаконно. Но это никак не повлияло на взимание платы с пассажиров в этих компаниях до сего времени: водители и дальше молча брали деньги и 18 рублей, и 21 рубль, в салонах многих автобусов так и продолжало красоваться объявление о новом тарифе в 21 рубль.
Руководители компаний якобы беспомощно разводили руками, говоря, что это водители никого не слушаются. Руководители компаний, осуществляющие пассажирские перевозки (Александр Нефедов и Виталий Бирюков), на всех многочисленных совещаниях с участием прокуратуры и руководства города, доказывали, что работать себе в убыток нет смысла и им нужен новый тариф, желательно нерегулируемый, в сумме, хотя бы 35 рублей. В последние дни совещания по этим вопросам были жаркие, бурные, но все предупреждения прокуратуры, что компании должны осуществлять свою деятельность по перевозке пассажиров и одновременно решать вопрос о законном повышении тарифа, ни к чему не привели.
Результат переговоров стал очевиден всем пассажирам утром 17 февраля: остановки переполнены, гнев пассажиров на пределе – все городские пассажирские маршруты встали. В прошедшую пятницу водители одной из компаний провели встречу с руководством администрации Партизанского городского округа, но диалог не получился.
По свершившемуся факту забастовки пассажирских компаний многие читатели могут сделать вывод, что это «рвачи» Нефедов и Бирюков во всём виноваты, так как только и думают о своей прибыли. Однако не стоит торопиться с такими выводами. У них есть свои доводы и экономические аргументы. Всё же любой бизнес, даже такой социальный, как автобусные пассажирские перевозки, имеет, прежде всего, цель в виде получения прибыли. Иначе это не бизнес, а благотворительность. Только у проблемы есть и другая сторона. В законе о местном самоуправлении (ст. 16) чётко сказано, что органы исполнительной власти городского округа занимаются «созданием условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах городского округа». Тогда можно спросить: «А как руководство городской администрации создаёт условия для предоставления транспортных услуг населению?» На протяжении ряда лет администрация городского округа проводит конкурс на автобусные пассажирские перевозки, который традиционно выигрывают одни и те же компании: ООО «Партизанское АТП», ООО «Пассажирские перевозки» и ООО «Баярд». Других желающих нет.
Компании вместе с администрацией «утрясают» маршруты, расписание и другие моменты деятельности по пассажироперевозкам. Далее администрация городского округа, в лице отдела жизнеобеспечения, пытается контролировать исполнения договора, решать с перевозчиками текущие вопросы и вяло отбиваться от других проблем (плохие дороги, отсутствие остановок, автовокзала и так далее).
Проблемы копились, и тлеющий фитиль тарифной политики всё же взорвался. Сотни жителей мёрзли на остановках, шли пешком, переплачивали в такси. И, вероятно, размышляли о том, есть ли в нашем городе хозяин в лице главы городского округа; может ли он работать иначе – с опережением решения назревающих конфликтов, поиска вариантов и алгоритмов управленческих решений, которые не позволили бы случаться вот таким забастовкам? Закономерный вопрос, который нам задали читатели после забастовки перевозчиков: «Если частные компании привлекают в аренду частные автобусы для перевозки пассажиров и извлечения прибыли, то почему этого не может делать муниципалитет через какое-то муниципальное предприятие?» Может быть, тогда бы не случилась ситуация с забастовкой частных компаний, которая привела к коллапсу в вопросе пассажирских перевозок?
Местные коммунисты уже который год требуют отставки мэра, как не способного предвидеть, управлять и созидать. Горожане как-то с прохладцей относились к этому радикальному предложению. Подконтрольные «белому дому» общественные организации клеймили коммунистов, твердя, как заклинание, что «коней на переправе не меняют». И что в результате? Дороги города так разбиты от «неустанных хлопот» о них мэра, что, похоже, этой весной автолюбители уже с монтировками в ярости пойдут на штурм «белого дома», чтобы убрать оттуда бездействующего главу. Может быть и сотни пассажиров, пройдя до работы и, опоздав на час и два, тоже вспомнят предложения об отставке мэра, задав простой вопрос: «А чем вообще мэр в состоянии управлять?»
Жанна Орлик, «Время перемен», г. Партизанск